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從年檢到年報,社會組織監管正式進入新時代,你做好準備了嗎?
來源: 公益時報   發布時間: 2017-03-21 12:24   455 次瀏覽   大小:  16px  14px  12px
年檢到年報

2月4日,民政部發布的一份通知,拉開了社會組織監管變革從紙面走向實踐的大幕。


這份《通知》的全稱是“民政部關于開展基金會2016年度報告和年度檢查工作的通知”。而在去年,同類的通知卻叫做“民政部關于組織基金會報送2015年度工作報告和開展2015年度檢查工作的通知”。


后者俗稱年檢通知,而前者則在年檢之外增加了“年度報告”。字面上的變化看似不大,但卻顯示了民政部門對社會組織監管方式的變革終于有了實質性的舉動——年度報告制度正式實施。


雖然通知只是針對基金會,但相信社會服務機構(民非)、社會團體的年檢等監督管理變革也將逐步實施。


那么對社會組織影響重大的年檢還會存在嗎,存在多久?實施年度報告的社會組織,沒有了年檢,又會有哪些其他的監管措施?讓我們一起來仔細讀讀通知,研究一下。


社會組織監管從2017年開始正式進入新時代,你做好準備了嗎?


年度報告還是年度檢查?


對于社會組織來說,最關心的莫過于什么是年度報告和年度檢查,自己究竟是需要進行年度檢查還是年度報告。《通知》對此進行了明確:


“按照《中華人民共和國慈善法》有關規定,在2016年12月31日前登記或者認定為慈善組織的基金會,應當報送2016年度工作報告(含財務會計報告)。在此日前登記但未認定為慈善組織的基金會,須按《基金會管理條例》要求報送2016年度工作報告(含財務會計報告)并接受年度檢查。”


這里不僅分清了社會組織究竟該年檢還是年度報告,還說清了二者的由來。


簡單說,慈善組織實施年度報告,依據是《慈善法》。《慈善法》第十三條規定:


慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。報告應當包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。


非慈善組織不僅要報送2016年度工作報告(含財務會計報告)還要接受年檢,依據是管理條例。


《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》均規定登記管理機關(民政部門)應履行實施年度檢查的監督管理職責。


基金會、社團年檢材料報送的截止日期均是3月31日,民非報送的截止日期則是5月31日。


年檢有多么重要?


作為實施了多年的監管措施,年檢是每個社會組織都必須要過的一道檻。如果不通過,輕則影響日常業務,重則事關生死,其重要性不言而喻。




首先是,直接影響。《基金會年度檢查辦法》規定如果年檢結果是基本合格或不合格,登記管理機關應當責令限期整改,并視情況給予行政處罰。整改期間基金會的相關職能也會受到限制。更嚴重的或者連續兩年不接受年檢的會被撤銷登記


《民辦非企業單位年度檢查辦法》同樣規定年檢結果是基本合格或不合格的機構必須限期3個月整改,甚至責令停止活動。對連續兩年不參加年檢,或連續兩年“年檢不合格”的予以撤銷登記并公告。


其次,是間接影響。社會組織的很多職能、資格是和年檢掛鉤的。


第一,取得免稅資格的前提條件是申請前年度的檢查結論為“合格”。即使已經享受免稅待遇,年檢不合格,登記管理機關也應當提請稅務機關責令補交違法行為存續期間所享受的稅收減免。


第二,社會組織等級評估與年檢掛鉤。未參加上年度年檢、上年度年檢不合格或者連續2年基本合格是不予評估的。


第三,會影響承接政府購買服務工作。政府購買服務往往會對評估等級、年檢情況提出一定的要求。


隨著社會組織的迅速發展,為了凈化社會組織,年檢工作也逐漸嚴格起來。以2015年度的年檢為例,在民政部登記的基金會目前已公布的2批共200家,其中不合格9家,基本合格18家,非“合格”的基金會占比達到13.5%。


在民政部登記的民非目前已公布的2批共81家,其中不合格13家,基本合格12家,還有2家未參加年檢,非“合格”的民非占比達到33.33%。


年度報告是怎么回事?


年檢如此重要,為什么慈善組織卻實施年度報告呢?直接原因當然是《慈善法》作出了這樣的規定。而之所以會有這樣的規定,是基于推進簡政放權,實現政府職能轉變,推動社會治理水平提高的大背景之上的。


轉變政府職能實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么,重點是政府、市場、社會的關系,即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔,哪些事應該由三者共同承擔。

簡政放權在社會組織領域最明顯的體現就是社會組織直接登記的實施。隨之而來的是社會組織數量迅速增長,而如何監管便成為問題。


一方面沿用以前的年檢,登記管理機關面對海量的社會組織,人手不足是個大問題;另一方面,對社會組織來說應對年檢也是不小的負擔。


實施年度報告以后,慈善組織不僅是向登記管理機關報送年度報告等,慈善組織還應當向社會公開組織章程和決策、執行、監督機構成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息,還要每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告。


《慈善法》還特別強調,縣級以上人民政府民政部門應當在統一的信息平臺,及時向社會公開慈善信息,并免費提供慈善信息發布服務。


《通知》也明確規定:各級登記管理機關在接收基金會報送的年度工作報告、審計報告和專項信息審核報告后,應當及時在中國社會組織網或其他渠道公布全文,接受社會公眾監督。


這樣通過充分發揮社會的監督力量,就可以達到促進慈善組織的自律和社會共治的目標。

正因為這樣,不僅《慈善法》規定的是年度報告制度,社會組織登記管理三大條例的修訂稿也都刪除了登記管理機關實施年度檢查的規定,而強調了年度報告的要求,還設專章對基金會的信息公開進行了規定。


目前僅是慈善組織實施年度報告,非慈善組織仍然實施年檢。但相信不久的將來,年檢將會逐步推出歷史的舞臺。


年度報告之外,還有哪些監管?


實施年度報告之后,是不是社會組織將相關信息報告、公開就結束了呢?答案是否定的,公眾可以監督舉報,登記管理機關還會受理投訴、實施調查,進行抽查、專項檢查。


《慈善法》在強調慈善組織應當依法履行信息公開義務的同時,明確規定:


任何單位和個人發現慈善組織、慈善信托有違法行為的,可以向民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織接到投訴、舉報后,應當及時調查處理。


隨著社會組織影響力的擴大,以及信息報告、披露制度的成熟,社會組織將享受到和股民對上市公司的關注一樣的監督。


公眾投訴、舉報,登記管理機關受理、調查,作出結論,將成為一種社會組織監督常態。


民政部也在2016年出臺了《社會組織登記管理機關受理投訴舉報辦法(試行)》,指出縣級以上人民政府民政部門負責對其登記的社會組織違法違規行為投訴舉報的受理和查處工作。登記管理機關應當向社會公布投訴舉報渠道,方便投訴舉報人投訴舉報。調查結果要求告知舉報人,行政處罰結果向社會公布。


除了接受舉報被動觸發檢查機制之外,民政部門還將主動作為,實施抽查、專項檢查。


《通知》就規定:對認定為慈善組織的基金會根據需要確定一定比例進行抽查或者專項檢查;對未被認定為慈善組織的基金會,登記管理機關在實施年度檢查時,可以視情況進行抽查或者專項檢查。


2017年1月3日,民政部辦公廳剛剛公布了《社會組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》,規定抽查分為定期抽查和不定期抽查。


定期抽查是指登記管理機關按年度隨機抽取本級登記的社會組織開展檢查。抽查比例一般不低于已登記社會組織總數的3%。


不定期抽查是指登記管理機關根據社會組織類別、所屬行業、檢查事項等條件,不定期隨機抽取社會組織開展檢查。


你的機構準備好了嗎?


監管措施的轉變,意味著社會組織工作思路、機制的相關轉變,那么,社會組織的從業者們,你們做好準備了嗎?


第一,你們做好與登記管理機關打交道的準備了嗎?相對于以前只是每年年檢打一次交道,今后的監督將更加隨機、靈活。


第二,你們做好與公眾打交道的準備了嗎?信息公開的越充分,受到公眾質疑的幾率越大,需要更加坦誠、及時的應對。


第三,你們做好與捐款人、服務對象打交道的準備了嗎?機構的運作需要報告、公開,公信力的建立很難,但一點懈怠就有可能導致坍塌。


第四,關鍵是你們的內部管理、運作機制建設好了嗎?與相關各方溝通的根本前提是做好自己,需要民主的決策機制、透明的運作機制、快速的反應機制……

 
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